發布時間：2016-01-21 17:02:47
標簽：道路運輸 難點 中國
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提出機構：旅客運輸工作委員會
建議內容：一是將接駁運輸作為推動道路客運轉型發展的重要手段，列為下一步道路客運行業重點工作；二是指導全國長途客運接駁運輸聯盟完善《聯盟章程》、《自律公約》和相關配套制度；三是制定相關服務規范、標準和發展規劃；四是協調安監、公安部門盡快研究制定推動接駁運輸有序開展配套政策。
背景或有關情況：目前，長途客運接駁運輸試點工作按照部的要求正在進行，但仍存在一些困難和問題：一是全國性接駁運輸工作的推進進展不快，部分省市目前基本沒有開展起來，對于組建全國性接駁運輸網絡形成較大制約；二是開展接駁運輸的企業在建立接駁點、規范管理、企業內部整合等方面成本負擔較大；三是相關部門、機構之間對接駁運輸的認識不同，管理措施相互矛盾，給接駁企業的運營造成困難。
2、道路客運站場稅費政策的問題與建議
提出機構：道路運輸站場工作委員會
建議內容：通過交通運輸部與國家稅務總局、財政部溝通協商，一是積極爭取延續《關于對城市公交站場道路客運站場免征城鎮土地使用稅的通知》中有關免征城鎮公交站場和道路客運站場的城鎮土地使用稅的政策；二是積極爭取減免道路客運站場站運營用地，包括前廣場、停車場、發車位、站務用地、站場辦公用地、生產輔助用地上蓋建的用于直接生產經營房產的房產稅。
背景或有關情況：一是《關于對城市公交站場道路客運站場免征城鎮土地使用稅的通知》中指出減免稅費政策期限為三年，即2013年1月1日至2015年12月31日，明年年底該項政策即將到期；二是同樣作為重要公益性交通基礎設施，鐵路客運站場、民航機場以及水運碼頭等均享受國家或者地方有關房產稅減免政策，而且當前道路客運站場稅費負擔較重，行業競爭非常激烈，特別是中小城市道路客運站場經營更為艱難。
3、針對租賃車輛提供代駕服務的問題與建議
提出機構：出租汽車與汽車租賃分會
建議內容：一是明確規定汽車租賃企業不得提供代駕服務；二是車輛承租方有代駕服務需求，可由承租方經與提供代駕服務的第三方勞務公司簽訂有效合同，由第三方勞務公司選擇駕駛員為承租方提供代駕服務。
背景或有關情況：近年來在汽車租賃行業快速發展的同時，承租方希望汽車租賃企業提供代駕服務的需求逐步顯現。針對租賃車輛提供代駕服務與出租車面向的客戶是不同的，主要集中在商務用車上。如政府部門或企業外事接待、大型會議、臨時活動等，都需要汽車租賃企業提供“帶駕租車”服務。在英、美、日、韓等多數國家對于“帶駕租車”經營行為的監管，傾向于客運行業的監管模式。目前我國部分省、市都規定“汽車租賃經營者不得以提供駕駛服務等方式從事或變相從事道路運輸經營活動”。應對第三方勞務公司為承租方提供代駕服務與變相從事道路運輸經營活動嚴加區分，并深入研究客運包車與“帶駕租車”的運行規律和經濟關聯性，探索行之有效的管理方式。
4、國際道路運輸企業受到不公平競爭沖擊的問題與建議
提出機構：國際道路運輸工作委員會
建議內容：一是修訂《國際道路運輸管理規定》，改變行業準入門檻的設置，用綜合指標規范準入條件；二是創造中方企業平等競爭和規范競爭的政策環境，對使用非營運車輛開展運輸業務的國外商貿業戶納入行業管理，協調公安部出臺臥鋪客車國際運輸問題的對策；三是出臺針對龍頭國際運輸企業的扶持政策；四是支持國際道路運輸企業開展綜合服務；五是加強雙多邊企業運輸協定的修（制）訂工作，研究并推動我國加入國際便利運輸公約。
背景或有關情況：當前規范經營的國際道路運輸企業受到非法營運業戶、違規業戶、國外商貿業戶非法經營、不公平競爭的沖擊現象普遍存在，主要原因在于：一是行業準入條件需要調整，國際道路運輸行業經營許可“三年國內經驗”一定程度上限制了集商貿、運輸、報關、代理為一體的企業發展；二是行業管理存在盲區，國外商貿業戶使用老舊甚至已經報廢的自用（七座以下）車輛非法進行國際道路運輸業務；三是行業管理體制需要理順，我國臥鋪客運企業面臨車輛無法更新和即將報廢到期而國外業戶可以更新運力且市場存在需求的挑戰；四是行業內實力強、信譽好的企業得不到政策的傾斜和扶持；五是企業普遍自身業務模式單一，受制于貨運代理人；六是企業車輛狀況需要改善，國際道路運輸標準車型欠缺，輕量化、清潔化、專業化車輛欠缺；七是企業一線職工獲取知識和信息的能力弱；八是中國企業無法享受到外國企業使用的國際運輸公約的便利。
5、充分發揮駕培機構市場主體作用的問題和建議
提出機構：汽車駕駛員工作委員會
建議內容：一是取消學員異地學習、考試限制；二是在加強對學員培訓全過程監管力度的基礎上，改變人為核定考試指標和考試合格率的做法；三是推行考試自主約定的辦法，由學員憑本人學習的《教學日志》和經過結業考核后頒發的結業證書，自行到考試部門約考；四是推行考場“社會化”經營，充分發揮社會建考場的積極性，提高考試效率；五是建議完善考試評價體系，實行在培訓中將考試要點和實際駕駛技能相結合，駕駛技能和安全文明意識相結合，整體學習和單項練習相結合，引領駕培機構從“應試教育”向“素質教育”轉變；六是建議完善駕培機構培訓質量和服務能力的考核機制，促進駕培機構不僅從場地規模和車輛數方面進行完善，還要重點考核遵紀守法、培訓質量和服務水平等方面，加大培訓過程中的監管力度。
背景或有關情況：近年來，隨著國民經濟的發展、人民生活水平的提高，學習駕駛技術的人員不斷增加，駕培行業得以快速發展。目前，全國有駕校1.2萬多所，教練車40多萬輛，年培訓量2200多萬人次。但是，駕培機構提供的公共服務能力還難以滿足市場的需求。“學車難，考試難”矛盾突出，“應試教育”傾向嚴重，各種腐敗現象滋生。廣大會員強烈反映和訴求，充分發揮駕培機構的主體作用，減少行政干預，推進駕培行業“創誠信、樹品牌”，實現由“傳統型培訓模式”向“現代服務業”轉型升級發展，提供誠信、優質的公共服務能力。
6、道路危險貨物運輸車輛裝載介質的問題與建議
提出機構：危險品貨物運輸工作委員會
建議內容：由交通運輸部協調工業和信息化部，合理增加罐式車輛公告時罐體充裝介質的品類及相關規范標準。
背景或有關情況：根據交通運輸部《關于進一步加強道路危險貨物運輸安全管理工作的通知》（交運發〔2014〕88號）、國務院批復的《晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3·1”特別重大道路交通危化品燃爆事故調查報告》、《關于在用液體危險貨物罐車加裝緊急切斷裝置有關事項的通知》（安監總管三〔2014〕74號）中關于對罐式專用車輛充裝介質的要求，道路危險貨物運輸企業不得擅自變更罐式車輛罐體產品公告時的充裝介質。目前，危貨運輸槽罐車輛在核發《道路運輸證》時，普遍按照危險貨物品名與車輛罐體產品公告的充裝介質進行核定。但是長期以來，工信部在對罐體進行公告時，有的只有一至兩種介質，而實際上有些罐體經過清洗后可以裝載其他介質，由于核定介質的局限性， 這在一定程度上削弱了危險品運輸企業（特別是從事社會物流的危貨企業）的市場競爭力，從長遠看也不利于危險品槽車的發展。
7、貨運與物流領域能效低、排放高的問題與建議
提出機構：貨運與物流工作委員會
建議內容：一是優化卡車用能結構，推廣清潔能源；二是改進卡車車輛技術，加快淘汰老舊車輛；三是推進卡車車型標準化，推廣應用標準運載單元，引導企業對卡車實施節能技術改造，提高卡車運營效率，優化運輸組織；四是支持龍頭骨干貨運企業加快發展，引導中小貨運企業聯盟，大力發展甩掛運輸、鼓勵多式聯運等；五是改進城市配送管理，探索發展共同配送，優化運輸組織；六是強化信息技術應用，提升智能化水平，積極推進物流公共信息平臺建設，支持車聯網、智能調度、自動跟蹤等技術開發和應用。
背景或有關情況：貨運與物流領域的存在著能效低、排放高的問題，主要原因在于：一是集約化程度低。經營業戶超過745萬戶（美國只有110萬戶），平均每戶擁有車輛約有1.5輛，擁有100輛以上的企業僅占0.1%，缺乏龍頭骨干企業；二是卡車車型標準化程度低。車型達到2萬種（美國只有幾十種），普通欄板貨車占貨車總量的78%，廂式化程度非常低；三是貨運整體效率低。營業性貨車平均里程利用率不足60%，比歐美發達國家平均水平約低1/3左右，中轉、倒載、配貨時間長，車輛利用率不高；四是信息化技術運用普遍不足；五是貨運基礎設施發展滯后。
8、重型商用車燃料消耗量管理的問題與建議
提出機構：道路運輸裝備及安全節能工作委員會
建議內容：一是嚴格意義上由發動機廠家進行申報，信息共享，整車廠家可參考使用發動機廠已審批目錄；二是如整車廠家仍需要申報，建議把兩項審批歸口到一個部門審批，減輕企業負擔，縮短審批時間。
背景或有關情況：《關于實施重型商用車輛燃料消耗量管理的通知》（工信部聯產業〔2012〕12號）中指出：針對設計總質量大于3500kg的燃用柴油和汽油的商用車輛，自2012年7月1日起，新申報《公告》車型的工況油耗值，應符合行業標準《重型商用車輛燃料消耗量限值（階段）》要求。同時指出重型商用車生產企業申報《道路運輸車輛燃料消耗量達標車型表》的產品，應繼續按照交通運輸部2009年第11號令的要求，繼續進行JT711和JT719規定的“道路綜合法”燃油消耗量檢測，否則不得進入道路運輸市場。以單款12米柴油車為例，2012年7月1日后，每換一種發動機都需要做道路綜合法和工況法兩個檢測，企業通過交通部油耗準入支付1.7萬的檢測費用，為通過工信部油耗準入再支付3.8萬的檢測費用。僅以蘇州金龍客車廠為例，每年就有約100個車型（不同的發動機）需要實測，僅油耗這一項就要支付500多萬，相關費用終轉嫁到運輸企業頭上。
9、城市公交運營安全的問題與建議
提出機構：城市客運分會
建議內容：一是加強公交員工對運營安全、安保與應急預案的教育和培訓；二是配合公安部門，加強聯防檢查；三是制定和完善相關政策及標準規范；四是增加政府對公交企業在安全保證工作方面的投入；五是改善公交場站、車輛安全設施的配置水平；六是增設監控設施和公交安保防控力量。
背景或有關情況：公交運營安全一直是行業關注的難點和焦點問題，關系社會穩定和全局工作。當前，我國改革開放處于重要調整轉型期，突發事件呈逐年增加勢態。由于地面城市公共汽電車運營是不設防的公共場所，人員高度聚集，一旦發生惡性突發治安案件，定會給社會造成巨大不良影響，造成重大人員傷亡和財產損失，往往也是極端分子選擇在公交場所作案的主要原因。據統計，2005年至2014年9月，僅車輛火災治安刑事案件就發生7起，其中死亡86人，傷236人。除此之外，今年以來，天津、杭州、成都、北京等多個城市還多次發生在公交車上，乘客搶奪方向盤，毆打司機，甚至將駕駛員打死，引發重大交通事故的案件等。
10、集裝箱運輸車輛通行和運營的問題與建議
提出機構：集裝箱道路運輸分會
建議內容：一是實現營運車輛多檢合一。建議由國家相關部委牽頭，責成各地整合各類別檢測站點，由相關部門制定并督導執行統一且全面的檢測與收費標準，分地區實施多檢合一試點，逐步全面實施；二是解決執行GB 1589-2004標準運輸國際標準集裝箱存在的“超高”“超長”問題，徹底解決多年來困擾集裝箱運輸行業被動“超限”和由此帶來的行政執法工作難題；三是加快推進沿海地區國際集裝箱道路運輸車輛實施不停車計重收費（ETC）工作進程，方便集裝箱運輸車輛通行，提高物流運輸效率。
背景或有關情況：隨著我國物流業和進出口貿易的快速發展，先進的集裝箱運輸生產方式得到越來越廣泛的應用，但目前集裝箱運輸車輛通行和運營還是存在一些問題：一是車輛檢測手續繁瑣、費用負擔較重；二是車輛被動超限問題一直存在；三是沿海地區車輛通關效率較低。
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