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摘 要：自2011年“醉駕入刑”的新規(guī)實(shí)施以來，汽車代駕行業(yè)迅速發(fā)展，但由于缺乏行業(yè)監(jiān)管，沒有相應(yīng)的法規(guī)約束和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，代駕行業(yè)經(jīng)歷了“粗放式”的發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量難以保證，價(jià)格隨行就市，出現(xiàn)糾紛難以解決，為此，代駕行業(yè)作為道路運(yùn)輸業(yè)中的新門類應(yīng)受到關(guān)注，對(duì)代駕行業(yè)如何在政府指導(dǎo)下的自律監(jiān)管方式應(yīng)積極探索，代駕行業(yè)出現(xiàn)的法律問題需要及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的參考性文件和政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)提供技術(shù)過硬，誠(chéng)實(shí)守信，安全可靠，會(huì)開“萬國(guó)車”和各種性能車都會(huì)的復(fù)合技能型人才，以促進(jìn)這一新興的服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新規(guī)范、良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：代駕 自律 規(guī)范 創(chuàng)新

一、上海代駕行業(yè)現(xiàn)狀分析

上海早的代駕企業(yè)出現(xiàn)在5年前。自從2011年“醉駕入刑”的新規(guī)實(shí)施以來，代駕市場(chǎng)迅速發(fā)展。目前，上海市有70多家在工商部門注冊(cè)的代駕公司，隨著上海家庭用車規(guī)模的擴(kuò)大，酒后停駕法制意識(shí)的增強(qiáng)，為代駕行業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)空間，延伸出了多方面的代駕運(yùn)用，如市內(nèi)代駕、長(zhǎng)途代駕、商務(wù)代駕、旅游代駕、婚慶代駕等，上海市代駕從業(yè)人員達(dá)5萬多人，日代駕量3萬車次，節(jié)假日達(dá)5、6萬車次。

上海代駕行業(yè)的現(xiàn)狀是：由于缺乏行業(yè)監(jiān)管，沒有相應(yīng)的法規(guī)約束和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，代駕行業(yè)經(jīng)歷了“粗放式”的發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量難以保證，價(jià)格隨行就市，出現(xiàn)糾紛難以解決，甚至沒有登記注冊(cè)的"游擊隊(duì)"包括一些非法運(yùn)營(yíng)“黑車”司機(jī)也在從事代駕業(yè)務(wù)，明明談好50元，卻一路加價(jià)到200多元；手機(jī)不見了，雙方都覺得自己“有理說不清”……入行門檻低、危險(xiǎn)隱患多、糾紛發(fā)生率高，成為代駕行業(yè)的幾個(gè)突出問題：

1、從事代駕業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻較低，許多公司在選擇代駕駕駛員時(shí)并未從嚴(yán)要求，網(wǎng)絡(luò)中招聘司機(jī)更難以把關(guān)。本市代駕人員中兼職與專職的比例為7：3；代駕司機(jī)中絕大多是男性，也有少量女性，在代駕人員總數(shù)不足1%。

2、代駕人員素質(zhì)良莠不齊，駕駛經(jīng)驗(yàn)并不豐富的駕駛員大量存在；應(yīng)對(duì)不同車型和車況的技能以及如何防范代駕過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)能力低；

3、代駕人員服務(wù)不規(guī)范，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)五花八門，有的除代駕費(fèi)之外，還以種種借口收取額外的服務(wù)費(fèi)；有的盲目接單，疲勞駕駛，在利益驅(qū)動(dòng)下存在各種事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

——隨意加價(jià)

市民宋先生反映：前些日子，我請(qǐng)幾位重要客戶喝酒吃飯后，請(qǐng)代駕開車，明明談好50元，卻一路加價(jià)到200多元；更郁悶還有兩瓶喝剩的未開封的高檔酒放進(jìn)后備箱，第二天，打開后備箱一看，酒不見了。打電話找代駕司機(jī)，他不接電話，后來干脆關(guān)機(jī)，很無奈。

——責(zé)任難分

代駕公司風(fēng)險(xiǎn)也比較大。上海申昂汽車駕駛服務(wù)有限公司遇到過有醉酒客人手機(jī)丟失了，但手機(jī)是在代駕服務(wù)前丟失還是代駕人員到來后丟失，無人能夠確定。客人因?yàn)樽砭坪笸耆珕适в洃?，就認(rèn)定責(zé)任在代駕。

——保險(xiǎn)缺失

代駕司機(jī)幫客戶代駕去往松江。當(dāng)時(shí)雨下得很大，車行至車墩一個(gè)路口時(shí)，他突然發(fā)現(xiàn)前方黃燈閃爍，于是急剎車。而緊隨其后的一輛大型物流車沒來得及剎住，撞了上來。結(jié)果，車損人傷。雖然代駕公司支付了醫(yī)療費(fèi)、修車費(fèi)，但因車子整整修了3個(gè)月，車主無車使用，與代駕公司發(fā)生糾紛。

——拖延時(shí)間

21時(shí)叫代駕司機(jī)，對(duì)方22時(shí)后才姍姍來遲，隨之變化的還有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫^了22時(shí)后開始收“夜間費(fèi)”了。代駕公司收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是有時(shí)間段的，22時(shí)以前35元/8公里，22時(shí)以后就變成了55元/8公里。

——車型不熟

有的代駕人員是飯店臨時(shí)找來的，一些司機(jī)對(duì)車型不熟悉，未松開駐車制動(dòng)系統(tǒng)開行了約十公里，導(dǎo)致車輛剎車片磨損。

二、從行業(yè)自律、企業(yè)自治起步

2014年4月，上海成立了駕駛服務(wù)行業(yè)組織——上海市道路運(yùn)輸駕駛服務(wù)專業(yè)委員會(huì)，對(duì)代駕行業(yè)如何在政府指導(dǎo)下的自律監(jiān)管作初步探索，以促進(jìn)這一新興的服務(wù)業(yè)態(tài)規(guī)范良性發(fā)展，35家從事代駕業(yè)務(wù)的企業(yè)成為首批會(huì)員企業(yè)。

駕駛服務(wù)專委會(huì)成立后，以行業(yè)自律、保障安全、服務(wù)社會(huì)為宗旨，實(shí)施對(duì)代駕行業(yè)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，兩年多來，駕駛服務(wù)專委會(huì)在市交通委、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門的幫助下開展工作，一是制定行業(yè)規(guī)則和行為標(biāo)準(zhǔn)，明確代駕企業(yè)和代駕人員的權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任，如發(fā)票問題，規(guī)定代駕人員不能隨身攜帶發(fā)票的，“應(yīng)先行出具收款憑證，并在三個(gè)工作日內(nèi)為客戶補(bǔ)寄發(fā)票”；成為專業(yè)委員會(huì)會(huì)員單位，注冊(cè)資金不少于3萬元、從業(yè)人員不少于10人等；二是做好從業(yè)人員資格管理基礎(chǔ)工作，對(duì)代駕人員的駕齡、年齡、駕駛經(jīng)驗(yàn)、有無違法記錄等提出要求，目前已有2千多名代駕司機(jī)經(jīng)過資格認(rèn)證和測(cè)試，取得了“代駕服務(wù)工作證”；三是籌建駕駛服務(wù)行業(yè)網(wǎng)站，在協(xié)會(huì)網(wǎng)站的架構(gòu)下的代駕網(wǎng)站成為代駕會(huì)員企業(yè)信息發(fā)布、交流、探討、互動(dòng)、培訓(xùn)及資源共享的服務(wù)平臺(tái)；四是將設(shè)立服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和代駕行業(yè)結(jié)合起來，通過手機(jī)APP或者微信，使信息資源共享，從而降低代駕等候時(shí)間和代駕服務(wù)費(fèi)用；還將統(tǒng)一服務(wù)熱線，方便市民有代駕需求或投訴時(shí)撥打。

三、推動(dòng)代駕行業(yè)規(guī)范發(fā)展的建議

1、納入道路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)范疇。

隨著上海家庭用車規(guī)模的擴(kuò)大，酒后停駕法制意識(shí)的增強(qiáng)，都市夜生活的豐富多彩，為代駕行業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)空間。代駕作為第三產(chǎn)業(yè)中的一類，具有第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)類特征，服務(wù)業(yè)細(xì)分市場(chǎng)是未來消費(fèi)的主流形式，代駕的業(yè)務(wù)具有多樣性，延伸出了多方面的代駕運(yùn)用，如酒后代駕、市內(nèi)代駕、長(zhǎng)途代駕、商務(wù)代駕、旅游代駕等，甚至有些不便開車的孕婦也會(huì)專叫代駕接送上下班，潛在的代駕市場(chǎng)巨大。代駕行業(yè)應(yīng)作為道路運(yùn)輸業(yè)中的新門類而受到關(guān)注。協(xié)會(huì)是行業(yè)自律組織，規(guī)則和行為標(biāo)準(zhǔn)是非強(qiáng)制性的，亟待研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理和協(xié)會(huì)行業(yè)自律管理相結(jié)合的監(jiān)管模式。通過政策鼓勵(lì)支持，發(fā)揮守法誠(chéng)信的龍頭企業(yè)的示范和帶頭作用，在市場(chǎng)中形成競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)勢(shì)，通過市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰來規(guī)范市場(chǎng)行為；同時(shí)協(xié)會(huì)組織會(huì)員單位嚴(yán)格執(zhí)行制定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，形成大規(guī)模的“正規(guī)軍”，積極配合相關(guān)部門打擊黑代駕，維護(hù)合法企業(yè)和消費(fèi)者權(quán)益，來提高代駕行業(yè)的社會(huì)公信力，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)發(fā)展。

2、設(shè)置代駕企業(yè)準(zhǔn)入等相關(guān)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)。

代駕業(yè)務(wù)量的急增，行業(yè)的無序狀況凸顯，如媒體曝光的代駕收據(jù)問題，收費(fèi)不一漫天要價(jià)問題，代駕職業(yè)的定位問題，代駕從業(yè)單位資質(zhì)及從業(yè)人員資格問題，“代駕人”違章或者車輛發(fā)生交通事故的責(zé)任認(rèn)定和賠償問題；為客戶和代駕人員提供專業(yè)代駕責(zé)任保險(xiǎn)問題；對(duì)醉酒后意識(shí)模糊不清者下手的黑代駕問題等。代駕行業(yè)出現(xiàn)的眾多問題需要及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件和政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。

3、建立代駕服務(wù)管理平臺(tái)。

對(duì)代駕員代駕服務(wù)質(zhì)量及事故率進(jìn)行考評(píng)，為合格代駕駕駛員建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)可查，為各代駕公司選擇代駕駕駛員提供參考，提出對(duì)司機(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系要有一套對(duì)規(guī)范性、系統(tǒng)性的規(guī)定，進(jìn)行統(tǒng)一備案登記，建立誠(chéng)信檔案，對(duì)不合格的代駕駕駛員責(zé)令退出。此外目前國(guó)內(nèi)已有一些代駕公司采用APP軟件作為客戶下單和司機(jī)定位計(jì)價(jià)的工具，微信作為客戶端下單也逐漸增多，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，越來越多的客戶體驗(yàn)需要通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)，讓客戶方便、快捷地找到可靠嫻熟的代駕服務(wù)司機(jī)而無后顧之憂。

4、開展代駕人員職業(yè)技能培訓(xùn)。

代駕人員與出租車駕駛員相比須具有更強(qiáng)的責(zé)任心，需技術(shù)過硬，身體健康，誠(chéng)實(shí)守信，安全可靠，是會(huì)開“萬國(guó)車”和各種性能車都會(huì)等復(fù)合技能型人才，嚴(yán)格遵守法律和交通法規(guī)。目前從業(yè)代駕人員中90%達(dá)不到這要求，為此，組織對(duì)代駕駕駛員的職業(yè)技能培訓(xùn)，將提高服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)對(duì)不同車型和車況的技能以及如何防范代駕過程中的自身安全風(fēng)險(xiǎn)等納入培訓(xùn)內(nèi)容，提高其服務(wù)水平和提高安全、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以降低代駕服務(wù)引發(fā)質(zhì)量和安全事故的概率，無論是對(duì)代駕行業(yè)自身的規(guī)范發(fā)展，還是保障消費(fèi)者合法權(quán)益、提高用戶消費(fèi)體驗(yàn)都具有舉足輕重的作用。